2002年10月29日，清原县政府与中国铁路对外服务北京公司正式签订了第二份协议，清原县长封福高代表甲方，北京公司总经理马文远代表乙方，在北京签订的《清原红河峡谷旅游资源开发协议书》约定：由乙方负责在清原县注册“清原长白山红河峡谷旅游有限公司”，注册资金500万元，独家经营红河峡谷的旅游资源；清原县政府负责修路，建水库等基础设施建。设并约定，乙方建设全部收回后，税后利润5:5分成。 

      同年，沁园长白山红河峡谷旅游有限公司成立，（2019年6月6日更名为辽宁红河峡谷漂流旅游有限公司）样的全年虽然没有出现在合同协议里，但他既已投资296万  ，股比占56%还多，几乎是他整个的身家“捆绑”到新成立的公司里了，只能全身心地投入了 。他很快结束了市场看好经营稳定效益可观的草炭土生意，搁置下近千万的厂房、生产设备和半成品，连同数万元才装修好还没来得及坐一天的办公室，就转身成为红河漂流公司的总经理。

      公司刚一注册，他就紧锣密鼓地筹划开发建设的所涉事宜， 

       2004年1约0日，农历正月初九，人们还在欢乐的农历过年中，杨德全领着30多个精壮小伙子组成的先头兵，带着几顶帐篷，冒着零下32度严寒，充当开路先锋，走进冰天雪地的红河大峡谷。只见层峦起伏，流水潺湲，静静地，静静地，没有一点儿声响，没有鸡犬之声。远近高低覆盖着没膝的冰雪。真是林海雪原无人区哇，远而望之，白雪皑皑，莽莽苍苍。他们要抢时间，要完成县政府“当年设计，当年开工，当年投产建成，当年开漂”的任务，所以他们要抢时间！